近日，江苏省推动综合交通改革创新交通强国建设试点任务通过交通运输部验收，验收评分97分，等级评定为优秀。

江苏是第一批交通强国建设试点省份，省交通运输厅制定“一年启动出亮点、两年推进见成效、三年总结出经验”目标，全面推进试点任务建设，高标准完成各项任务，取得显著成效。交通运输部认为，试点成果具有较强的创新性、引领性和示范推广价值，在综合交通运输管理体制改革、投融资体制改革、法治工作体制机制、行政审批及事前事中事后监管体制机制及现代服务体系等方面形成了一批可复制、可推广的经验。

【主要成果】

管理体制机制方面，深化大交通管理体制，完成承担行政职能事业单位改革，整合调整相关职能，实现一个部门牵头编制综合交通的规划及投资计划，统筹安排“公铁水空”综合交通建设。同时，扩充完善省铁路办公室“三定”方案、增设厅港口管理处，深化空域统筹优化协作机制，推动“公铁水空邮”交通方式融合发展。

投融资体制方面，全面理顺省本级和省以下交通管理机构基本支出保障体制，省市县在交通建设、管理、养护、运输等方面的财政事权和支出责任更加清晰明确。2020年至2022年，全省公铁水空交通建设累计完成投资5255.2亿元，较前三年完成投资增长42%。

法治工作体制机制方面，率先制定省级交通法治发展规划，聚焦发展和安全等重点，近三年完成制修订《江苏省铁路安全管理条例》《江苏省公路条例》等4部省级地方性法规、3部省政府规章、4件省政府行政规范性文件、24件厅行政规范性文件。目前，全省交通运输领域已基本构建了铁路、公路、水路、航空、邮政五大子领域全覆盖，规划、建设、养护、运营、服务、管理六大关键环节全保障的综合交通法规制度体系。

监管体制机制方面，以“江苏省交通信用数据库”“信用交通江苏”网站和“江苏省交通运输信用信息共享应用服务平台”为基础，加大行业信用数据归集共享，构建了覆盖交通重点领域的“1+2+N”信用管理制度体系。

现代服务体系方面，建立国家公交都市和绿色出行联络机制，8个城市纳入国家公交都市建设序列。城乡公交一体化达标县覆盖率达到68%，10个县（市、区）纳入全国城乡交通运输一体化示范创建县名单。乡镇物流快递网点覆盖率在全国率先达到100%，建制村快递服务通达率达到100%。全省有13个品牌入选全国农村物流服务品牌，共有6个设区市入选全国城市绿色货运配送示范工程创建城市。

【典型经验】

加强组织领导，省级层面系统谋划推进。成立省交通重点项目前期工作与建设推进联席会议、省农村公路“路长制”领导小组、“水运江苏”工作领导小组等多个由省领导担任组长的议事协调机制和平台，推动交通运输各项工作加快落地。加强政策扶持，推动将“高速公路与普通公路统筹发展费”政策延续实施至2035年，由省财政在江苏交通控股有限公司上缴的收益中，每年安排一定资金统筹用于支持全省普通公路发展，重点支持农村公路高质量发展。对城乡公交达标县、城乡物流达标县实施以奖代补政策。

坚持统筹协调，形成跨区域跨部门改革合力。江苏省交通运输厅与省自然资源厅、省生态环境厅、省林业局联合组建“先锋绿源通”党建联盟，推动1000多个省级及以上规划交通重点项目纳入新一轮的《江苏省国土空间规划》。持续推进长三角区域信用一体化合作，建立跨区域行业信用主体首次进入本地市场的信用评价转换和互认规则。与山东省联合建立全国首个跨省水运监管合作模式，基本形成京杭运河山东段与苏北段船舶信用信息共享互认、运调信息互联互通的格局，实现跨区域信用联合奖惩。

注重试点示范，因地制宜推动改革任务。试点将魏村船闸船舶过闸费调整为政府定价的经营服务性收费，由“统收统支”调整为企业自主经营，充分调动地方和企业积极性；指导江苏交通控股有限公司通过发行REITs等方式，实现存量资产和新增投资滚动发展良性循环；拓展“施工承包十股权投资”联合招标模式应用范围，通过以点带面的方式推动投融资改革。开展城乡公交一体化建设示范县、城乡物流达标县创建，通过以创代建的方式积累了一批可复制推广的先进经验。

注重督导考核，确保改革任务落实到位。省级层面高位推动改革试点工作，将建立健全相关改革工作机制、加强改革成效宣传推广、财政预算绩效管理等10余项交通强国建设改革试点具体任务纳入年度综合考核指标，并对进展情况进行季度监测，确保各项改革任务如期完成。公路治超工作纳入县级以上政府年度工作目标考核，将治理工作经费纳入本级财政预算，并建立相应的考核机制，形成政府主导的公路治超责任闭环。将“城乡公交一体化达标率”纳入全省“十四五”基本公共服务体系建设监测指标体系。

典型案例

淮安以MaaS理念打造一站式出行服务平台

江苏省淮安市是全国低碳交通运输体系建设试点城市和全国绿色循环低碳交通运输区域性试点城市，该市秉承MaaS（出行即服务）理念为实现多种交通方式从独立发展向一体化融合发展提供了新思路和解决方案。

淮安市MaaS一站式出行服务平台（“城客e家”App）虽是线上平台，但以公交、城市轨道、网约车、共享单车等线下资源的整合为基础，牵涉面广。市委、市政府对此高度重视，主要负责同志批示组建工作领导小组，建立多部门协同联动机制，由市交通控股集团控股，淮安市江淮智慧科技有限公司负责相关工作。

MaaS建设具有多学科、跨部门、难度高等特点，按照产学研用的协同创新模式，江淮科技与国家学科评估前列的重点大学东南大学、国家互联网平台头部企业旗下百度网讯公司等开展深度技术合作，以数字化智慧城市建设为依托，引进近20名高端科技人才，推动核心技术协同攻关，初步形成MaaS平台建设指南、技术规范、管理制度、典型案例、学术著作等一系列成果。

“城客e家”App高效整合了全市120多条公交线路、1500多辆公交车、4800多个公交站点、46个轻轨站点、2200多个蘑菇单车驿站、1万辆蘑菇单车、6000多辆蘑菇电单车、48万个停车泊位和1400多辆网约车资源，构建集公共交通、慢行交通及静态交通三大交通体系于一体的绿色出行体系。

目前，“城客e家”App已实现“全出行链”信息查询功能和“一码通”，提供绿色出行、旅游租车、线上购物、交通资讯等便民服务，并推进航空、铁路、省际客运等功能的接入；实现城市客运车辆100%数字化监测，城市客运出行服务信息数据100%共享互通。

据统计，“城客e家”App平台用户超128万人，日均服务绿色出行20余万人次，绿色出行碳普惠日减排量51余吨，相当于7446辆燃油车停驶一天的减排量。

编辑：翟慧

审核：连萌

中国交通报 作者：记者 王晓萌 驻江苏首席记者 施科